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非道路移動(dòng)機(jī)械，是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備等，挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、高空作業(yè)平臺(tái)、叉車等都包含在內(nèi)。
近年來，隨著城市化的進(jìn)程加快，非道路移動(dòng)機(jī)械得到廣泛應(yīng)用，隨之而來的大氣污染問題也日益突出。為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放，去年以來，全國各地紛紛出臺(tái)了非道路移動(dòng)機(jī)械放污染防治管理?xiàng)l例，整治力度空前巨大。主要城市及省份如下：
1、北京市
2020年1月17日，北京市通過《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，將全面強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車和挖掘機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械“移動(dòng)源”污染防治，對(duì)未統(tǒng)計(jì)的“移動(dòng)源”柴油機(jī)械將繼續(xù)核查，條例于2020年5月1日起正式實(shí)施。
據(jù)相關(guān)部門估算，北京目前該類移動(dòng)機(jī)械共約6萬至8萬輛，將全部采取非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記制度，在北京使用的非道路移動(dòng)機(jī)械必須進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等信息編碼登記。未經(jīng)登記或未如實(shí)登記的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，每臺(tái)處罰5000元。
2、上海市
2019年5月1日起，上海便開展非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)識(shí)核發(fā)工作。除必須申領(lǐng)標(biāo)識(shí)外，2019年10月1日起，外環(huán)線內(nèi)區(qū)域明令禁止使用未達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。
上海全市非道路移動(dòng)機(jī)械保有量約10萬臺(tái)，2020年起，上海通過一看是否申領(lǐng)標(biāo)識(shí)、二看是否排放超標(biāo)、三看是否在禁止使用范圍內(nèi)三舉措全面開展非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和尾氣排放普查。一旦發(fā)現(xiàn)未申領(lǐng)標(biāo)識(shí)或排放超標(biāo)等情況，處以1000至5000元的罰款。
3、天津市
天津市“兩會(huì)”通過《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，2020年5月1日起將正式施行。
天津市將與北京市、河北省協(xié)同對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)。
4、廣州市
2019年12月24日，廣州市通告以工程機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)械、港作機(jī)械、林業(yè)園林機(jī)械等機(jī)械在內(nèi)的高排放“非道路移動(dòng)機(jī)械”在越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺區(qū)全部行政區(qū)域，南沙、從化、增城區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)24小時(shí)禁止使用。
所指“高排放非道路移動(dòng)機(jī)械”為裝配有燃油發(fā)動(dòng)機(jī)，且發(fā)動(dòng)機(jī)在出廠設(shè)計(jì)時(shí)達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，或排放黑煙等可視污染物的非道路移動(dòng)機(jī)械。違規(guī)者將予以處罰，通告施行有效期4年。
5、杭州市
2019年11月19日，杭州市發(fā)布《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，違反者將由建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，對(duì)使用人處1萬～10萬元罰款。
同時(shí)，杭州“劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域”，自2019年12月16日起，排放量超標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械將禁止進(jìn)入該市內(nèi)劃定的禁行區(qū)域。
6、西安市
2019年10月1日起，西安市行政區(qū)域內(nèi)禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位應(yīng)使用已申報(bào)登記的機(jī)械，且在機(jī)械進(jìn)場(chǎng)前將機(jī)械的環(huán)保標(biāo)識(shí)碼和數(shù)量等信息錄入西安市非道路移動(dòng)機(jī)械信息管理系統(tǒng)。
《西安市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第四十九條，非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人違反條例規(guī)定，租賃或者外借超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械的，使用超標(biāo)或者經(jīng)維修后仍不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處5000元罰款。
7、長沙市
劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)的非道路移動(dòng)機(jī)械，一律清退出場(chǎng)，并對(duì)相關(guān)主體責(zé)任單位開展現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)教育，提出整改措施要求和完成時(shí)限。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定要求，達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)、尾氣排放有可見煙等情況的非道路移動(dòng)機(jī)械，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰，并將非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作納入誠信企業(yè)名單，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作不力等違規(guī)行為進(jìn)行征信評(píng)價(jià)管理。
8、合肥市
2020年1月1日至2020年12月31日，繞城高速以內(nèi)所有區(qū)域（含繞城高速），南繞城高速以南、集賢路以東、方興大道以北、上海路以西范圍內(nèi)（含以上道路）的所有區(qū)域全天24小時(shí)禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用。
自2019年11月1日起，凡使用非道路移動(dòng)機(jī)械的單位、個(gè)人，需向所在轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門辦理編碼登記。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)完成信息登記的非道路移動(dòng)機(jī)械按照統(tǒng)一編碼規(guī)則發(fā)放非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)牌。新購置的非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)在購置之日起30日內(nèi)完成編碼登記。違反者，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。
9、山東省
2020年2月1日起，《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》正式施行。所有非道路移動(dòng)機(jī)械均實(shí)行信息登記管理制度，所有人需提供生產(chǎn)廠家名稱、出廠日期等基本信息;所有人名稱、聯(lián)系方式等登記人信息;排放階段、機(jī)械類型、燃料類型、污染控制裝置等技術(shù)信息;機(jī)械銘牌、發(fā)動(dòng)機(jī)銘牌、環(huán)保信息公開標(biāo)簽等其他信息。
未按照規(guī)定提供登記信息或者及時(shí)進(jìn)行變更、注銷登記信息，或者提供虛假登記信息的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處500元以上3000元以下的罰款。
違反排放標(biāo)準(zhǔn)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5000元的罰款：非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人拒不接受監(jiān)督抽測(cè)的，責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
10、河北省
2020年1月11日，河北省通過《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。條例明確河北省內(nèi)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械違反規(guī)定的各項(xiàng)處罰細(xì)則，最高處罰50萬元。
非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位使用在本省進(jìn)行信息編碼登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。
違反條例規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，或者擅自拆除、閑置、改裝非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處5000元的罰款。
違反本條例規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處50000萬元以上100000元以下罰款。
除以上省市外，江蘇、沈陽、大連、黃山、武漢、鄭州……各地區(qū)也紛紛出臺(tái)了相關(guān)條例以減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放。
綜合各省市當(dāng)前已出臺(tái)的《非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》或管理通告不難發(fā)現(xiàn)，管控非道路移動(dòng)機(jī)械的污染排放問題已經(jīng)成為趨勢(shì)，這也意味著中國將要全面開啟非道路移動(dòng)機(jī)械“牌照”了。
工程機(jī)械作為非道路移動(dòng)機(jī)械的“主力軍”，市場(chǎng)存量巨大。為了避免出現(xiàn)不必要的損失，在此也呼吁個(gè)體、租賃商、施工方等盡快向?qū)俚刂鞴懿块T進(jìn)行設(shè)備“身份”登記，以免違規(guī)面臨處罰。值得注意的是，由于各省市之間目前還未實(shí)現(xiàn)信息互通，所以本地備案“上牌”過的非道路移動(dòng)機(jī)械若去往其他省市作業(yè)，仍需在屬地重新備案登記。
在各地市相繼出臺(tái)針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行管控、處罰、治理的同時(shí)，受限于信息不互通等問題，不少租賃商在奔波于登記之余，也開始迫切尋求解決非道路移動(dòng)機(jī)械排放不達(dá)標(biāo)的方案。
其實(shí)，除了技術(shù)層面，已有地區(qū)率先出臺(tái)了應(yīng)對(duì)政策。2019年7月，深圳市印發(fā)《深圳市推進(jìn)新能源工程車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，提出要以物流車為切入口，加快新能源工程車的推廣應(yīng)用，并計(jì)劃兩年內(nèi)將新能源工程車的經(jīng)驗(yàn)推廣和復(fù)制至大型吊車、挖掘機(jī)、推土車等非道路移動(dòng)機(jī)械上，根源上實(shí)行零排放。
由此可見，未來城市發(fā)展中，非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化勢(shì)必將成為趨勢(shì)。近年來，我國大力推廣新能源，在這之中電動(dòng)汽車無疑是最大贏家。當(dāng)前，雖然涉及工程機(jī)械的非道路移動(dòng)機(jī)械車輛動(dòng)力系統(tǒng)電驅(qū)化技術(shù)仍處于初期階段，距離廣泛采用也仍有距離，但從目前的局面看，整體前進(jìn)方向是明確和必然的。
一二線城市排放和噪音的硬性要求、老舊小區(qū)改造升級(jí)的噪音限制、地鐵隧道等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求……城市建設(shè)和發(fā)展中，柴油機(jī)似乎越來越不受“待見”，應(yīng)對(duì)此現(xiàn)實(shí)問題，工程機(jī)械一線制造商們紛紛開始聚焦電驅(qū)及新能源動(dòng)力技術(shù)研發(fā)。
作為購買工程機(jī)械個(gè)體及工程機(jī)械細(xì)分產(chǎn)品的租賃企業(yè)，在全球氣候問題及污染排放防控條例越來越嚴(yán)格的趨勢(shì)下，不妨在今后選擇設(shè)備配置中合理安排，適當(dāng)增加電驅(qū)、新能源動(dòng)力產(chǎn)品配比，減少因污染排放問題帶來的不必要麻煩及成本的增加。
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